2025年12月12日，中国商务部与海关总署联合发布公告，宣布自2026年1月1日起，对包括300项海关商品编号在内的部分钢铁产品实施出口许可证管理。这项政策的回归，标志着中国钢铁行业在中断16年（自2009年取消）后，再次步入“凭证管理”时代。此举并非简单的行政干预，而是中国在全球贸易摩擦加剧、国内产业结构转型双重压力下，重塑全球钢铁格局的战略性一步。
长期以来，中国作为全球最大的钢铁生产国和出口国，其“钢铁洪流”深刻影响着全球市场。然而，这种规模上的优势却伴随着“以量补价”的结构性困境。数据显示，2024年中国钢材出口量创历史新高，达到1.107亿吨，预计2025年将进一步突破1.15亿吨的历史峰值。 但与之形成鲜明对比的是，出口均价持续下行。2024年全年，中国钢材出口单价同比大幅下降19.4%，而2025年上半年又同比下降10.3%，呈现典型的“增量不增收”局面。 尤其令人担忧的是，低附加值的钢坯等初级产品出口量激增，2025年上半年甚至达到去年同期的三倍，而其均价却大幅跳水15.3%。
这种无序的低价竞争不仅加剧了国内能源消耗和碳排放，更在全球范围内引爆了贸易摩擦的“火药桶”。2024年以来，中国钢铁行业遭遇的反倾销案件已超过50起，创历史新高，越南、印度、韩国等传统出口市场纷纷对中国热轧板卷、中厚板等产品征收高额反倾销税，部分税率甚至高达38.02%。 在此背景下，出口许可证制度的重启，被业界解读为中国倒逼钢铁产业从“价格战”转向“价值战”的决心。
中国钢铁在全球的“两面性”：产量主导与效益挑战
中国在全球粗钢产量中占据着绝对主导地位，其全球占比长期维持在50%以上，2020年甚至一度达到62%的高峰。 这种体量优势使得中国钢铁市场的任何风吹草动，都可能在全球范围内引发连锁反应。
中国钢铁产量的全球占比长期居高不下。
然而，巨大的产量并未带来相应的利润回报。有分析指出，尽管中国钢铁产量是美国的12.5倍，但总利润却仅为美国的34%，甚至不及巴西和日本。 这反映出中国钢铁产业在“大而不强”的困境中，亟需通过技术创新和产品升级来实现高质量发展。
出口量价背离：倒逼产业升级的“紧箍咒”
新的出口许可证政策，涵盖了几乎全产业链的300项钢铁产品，其中42.5%为高耗能产品。 这意味着，政策不仅将限制低端产品的无序外流，更将通过提高出口合规成本，促使企业加大研发投入，转向高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品，并优化产能结构，淘汰落后产能，实现绿色转型。 此外，在欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2026年正式征收碳关税的背景下，这项政策也将有助于中国钢铁行业应对国际碳排放要求。
2023-2025年中国钢材出口量持续增长，但出口均价却呈现下降趋势。
全球供应链的重构与市场定价权之争
这项政策对全球钢铁市场的影响将是深远的。短期内，出口商和海外买家可能陷入观望，导致未来1-2个月的钢材出口订单量显著下滑，市场可能出现“急冻”效应。 中长期来看，它将深刻影响国内外供需平衡、钢厂战略乃至全球钢铁贸易格局。
中国钢材主要流向亚洲（约占70%），其次是非洲（约11%）和南美洲（约9%），对欧美等发达国家直接出口比例较低。 2024年1-11月，东盟和中东及北非地区是中国钢材出口的前两大区域，其中越南是中国最大的单一出口目的地。 新政将使得这些主要进口国面临供应结构和价格的变化。
2024年中国钢材出口主要流向区域分布（基于估算）。
未解之谜与未来走向
这项政策的深层意图仍存疑点。它究竟是中国应对产能过剩、实现产业升级的“内功”，还是在国际贸易摩擦背景下，提升全球市场定价话语权的“外力”？ 政策的细则，包括审批尺度、额度分配和分配对象，将决定其最终的成效和对全球市场的影响程度。
此外，这项政策对“一带一路”沿线国家，尤其是那些依赖中国钢材进行基础设施建设的国家，将带来何种影响？这些国家是否会面临成本上升或供应不确定性？同时，其他主要产钢国和进口国将如何应对这种变化，是否会引发新一轮的贸易政策调整？这些都是悬而未决的问题，将在未来几年持续引发全球关注。
中国钢铁出口许可证制度的重启，无疑将在全球钢铁市场掀起一场深刻的变革。它不仅是中国钢铁产业转型升级的必由之路，也是全球贸易秩序重构进程中的一个关键节点。其长期影响，需要放在全球经济、贸易和地缘政治的宏大叙事中持续审视。
📅 2025年12月14日 写于Zurich
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