2025年，随着特朗普再次入主白宫，其标志性的钢铁和铝关税政策再次成为全球贸易舞台的焦点。自2025年1月就职以来，特朗普政府迅速行动，不仅重新启动了2018年依据《1962年贸易扩展法》第232条实施的25%钢铁关税，更在2025年6月3日签署公告，宣布将钢铁关税提高至50%，并于次日生效。这一举措取消了此前所有国家豁免和产品排除程序，旨在通过“美国优先”战略，进一步保护本土钢铁产业。
政策背景与重塑
特朗普政府援引国家安全理由，认为过高的进口量威胁到美国钢铁行业的生存能力和国防工业基础。新一轮关税不仅针对基础钢铁产品，还扩大到冲压汽车零部件、钢缆等衍生品，并引入“叠加关税”机制，某些情况下加拿大和墨西哥的关税可能高达50%，以应对所谓的“转运”问题，特别是来自中国的过剩产能。
支持者认为，关税政策在特朗普首个任期内已显成效，提振了国内钢厂的利润和产量。据Fastmarkets分析团队数据，2018年至2024年9月，美国热轧卷板（HRC）生产的平均利润率接近每吨640美元，而此前五年仅略高于400美元。 2024年的一项研究也指出，关税“强化了美国经济”，并促使制造业和钢铁生产“显著回流”。
然而，批评者指出，关税带来的高成本最终会转嫁给下游制造业和消费者，可能导致汽车、建筑等行业成本上升，进而推高物价，减缓经济增长。例如，美国房屋建筑商协会估计，关税活动将使新房的平均成本增加约10,900美元。
行业数据透视：波动中的“美国优先”
从最新的数据来看，美国钢铁业在关税政策下呈现出复杂而波动的局面。
数据显示，美国粗钢产量在2021年达到85.8百万净吨的峰值后有所回落，2024年预计为81百万净吨。然而，截至2025年12月6日，年度累计产量已达84.128百万净吨，同比增长3.3%，显示出在关税提升后的回升势头。
产能利用率方面，虽然2021年曾短暂达到80%的目标，但2022年和2023年分别降至77.3%和75.3%。 2025年，这一数字在波动中上升。
截至2025年12月13日，产能利用率为76.5%，年度累计平均为76.8%。 值得注意的是，2025年6月曾达到79.8%，接近80%的目标，但随后未能持续。 这表明，尽管关税提供了保护，但要实现持续高水平的产能利用，仍面临挑战。
价格波动与进口格局
关税对美国国内钢价产生了显著影响。2025年以来，热轧卷板（HRC）价格呈现上涨趋势。
HRC价格从2024年7月的低点675美元/短吨，上涨至2025年2月中的820美元/短吨，截至2025年12月15日，已达到907美元/吨。 价格上涨无疑有利于国内钢厂的盈利。
然而，进口方面则更为复杂。尽管关税旨在减少进口，但数据显示，2024年美国钢铁进口量增长了3.4%。 2025年5月，美国钢铁总进口量较4月增长19.5%。 但在50%关税生效后，2025年8月的初步数据显示，钢铁总进口量较7月骤降22%，较2024年8月更是大幅减少27.7%，达到历史低点132.5万吨。 这表明，新一轮高关税确实对进口产生了立竿见影的抑制作用。
国家安全与并购：复杂的地缘经济棋局
在“美国优先”的旗帜下，国家安全一直是关税政策的核心理由。然而，钢铁行业内部的整合与全球化趋势，也为这一叙事增添了复杂性。
例如，2025年6月18日，日本制铁（Nippon Steel）与美国钢铁公司（U.S. Steel）正式签署合并协议，交易完成。 这意味着美国一家具有历史意义的钢铁巨头，在受到关税保护的市场环境中，最终被一家外国公司收购。这一事件引发了关于“美国优先”政策深层含义的讨论——保护的是美国本土的生产能力，还是必须由美国资本控制的产业？在面对全球产能过剩和市场竞争时，通过跨国并购实现行业整合，是否也是一种提升竞争力的路径？
此外，关税政策也引发了国际贸易伙伴的强烈反弹。加拿大、墨西哥、欧盟和日本等均考虑或已采取报复措施。 特朗普政府在2025年4月2日援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施了“普遍10%关税”，进一步加剧了与加拿大、墨西哥和中国的贸易紧张关系。 尽管联邦法院裁定这些基于IEEPA的关税非法，但在上诉期间，它们至少在2025年10月前仍然有效。
结语
特朗普政府的钢铁和铝关税政策，在2025年再次展现其强硬姿态，通过大幅提高关税试图为国内钢铁业筑起更高壁垒。短期内，国内钢价上涨、部分产量回升以及进口骤降，似乎印证了“美国优先”的直接效果。然而，政策的长期影响仍充满不确定性：下游产业成本承压、国际贸易摩擦加剧，以及美国钢铁公司被外资收购等事件，都提示着简单的保护主义政策难以解决复杂的全球产业格局问题。美国钢铁业的未来，仍将在国内政策、全球竞争与地缘政治的复杂交织中摸索前行。
📅 2025年12月16日 写于Amsterdam
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